LEEUWARDEN, 17 januari - Ongebreidelde aanleg van bedrijventerreinen en kantorenlocaties lag jarenlang onder vuur van kritische burgers. Gemeenten maakten gehakt van die kritiek. Sinds kort zijn machtiger toezichthouders actief. De Rijksoverheid in de persoon van de Inspectie VROM. En ook de provincie Fryslân blijkt haar toezichthoudende taak nu eindelijk serieus te nemen.

De kantorenmarkt in Leeuwarden is al tien jaar een vervangingsmarkt. Dat concludeerde het door de gemeente ingehuurde bureau Van Werven al in de kantorenmonitor 2007. Dit pijnlijke nieuws is door het bestuurlijk-ambtelijk apparaat zorgvuldig verzwegen. Ook de raad had blijkbaar niet zoveel behoefte hier de vinger op te leggen.

Een ronkend begeleidend schrijven bij de laatste kantorenmonitor moest de goedgelovige lezer laten geloven dat in heel Nederland de kantorenmarkt is ingestort vanwege overaanbod en leegstand, maar niet in Leeuwarden.

Het blijkt dat Leeuwarden nu in korte tijd twee keer zijn neus heeft gestoten aan de machtige VROM-inspectie. In een ongevraagd advies bij de Structuurvisie Nieuw Stroomland en, naar nu blijkt ook bij het voorontwerp bestemmingsplan Zuidlanden - deelplan Overijsselselaan.

In beide gevallen zegt de VROM-inspectie dat de SER-ladder - zuinig omgaan met ruimte - niet voldoende is toegepast. In het geval van Structuurvisie Nieuw Stroomland heeft dat nog geen directe gevolgen.  Pas als bestemmingsplannen voor nieuwe bedrijventerreinen worden gemaakt zal de VROM-inspectie haar macht kunnen gebruiken.

 

Kritiek VROM-inspectie

Bij het Voorontwerp deelplan Overijsselselaan kan dat al wel. De Inspectie constateert dat het plan nog onvoldoende invulling geeft aan het toepassen van de SER ladder. De toelichting behoeft aanvulling op de navolgende punten:

- de onderbouwing aan de behoefte van 65.000 m2 kantoorruimte;
- de locaties waar de kantoorruimte in Leeuwarden ingevuld gaan worden en op welke wijze (i.c. hoeveel daarvan door middel van herstructurering en/ of intensivering van bestaandelocaties en hoeveel door middel van realisering van nieuwe locaties);
- aangegeven dient te worden of het plan voorziet in kantoorruimte voor autonome groei of ter vervanging van bestaande kantoorruimte (als gevolg van verplaatsing of herstructureringelders);
- ingeval er sprake is van vervangingsbehoefte welke mogelijke invulling de ‘oude’kantoorlocaties krijgen;
- onduidelijk is in hoeverre er rekening is gehouden met de verkeersaantrekkende werkingen de bereikbaarheid (per auto, fiets, openbaar vervoer).

In het antwoord van de gemeente wordt niet ingegaan op de vraag of sprake is van autonome groei of vervanging van bestaande kantoorruimte. Er wordt verwezen naar een eerdere vastgestelde beleidsaanpak. "De ontwikkeling van de locatie Overijsselselaan is onderdeel van een bredere, in oktober 2009, vastgestelde beleidsaanpak met betrekking tot kantoren. Het betreft hier een geïntegreerde aanpak, waarbij rekening is gehouden met de zgn. ‘SER-ladder’. Dat betekent dat niet alleen rekening is gehouden met de verschillende doelgroepen in de kantorenmarkt, zoals OVgebondenheid, kennisgebonden activiteiten, back-office en front-office activiteiten, maar daarbij ook is gekeken naar de mogelijkheden van functiemenging en de herontwikkeling binnen de gemeente", stelt de gemeente.
Het probleem daarvan is echter dat Leeuwarden nog steeds ontkend dat er sprake is van een vervangingsmarkt. Problematisch is ook dat Leeuwarden stelt dat het de SER-ladder toepast, maar dat dit meer een soort bezweringsritueel is, dan dat het dit daadwerkelijk in de praktijk brengt.

 

Kritiek provincie

Ook de provincie had kritiek op het voorontwerp plan. En dat is nieuw. "De provincie is van mening dat het plan niet eerder verder in de procedure gebracht dient te worden dan na het moment waarop hierover afspraken zijn gemaakt met de provincie."

Leeuwarden is toch doorgegaan met de procedure en inmiddels is men bezig de laatste hand te leggen aan het ontwerp bestemmingsplan.

 

De provincie houdt echter voet bijstuk en stelt nu onomwonden vast dat de kantorenmarkt in Leeuwarden een vervangingsmarkt is.

De 120.000 m2 die Leeuwarden tot 2020 meent te kunnen bouwen acht de provincie onhaalbaar en niet realistisch. Voor de Overijsselseweg wil de provincie voorlopig niet meer dan 25.000 m2 toestaan, in plaats van de door Leeuwarden gewenste 65.000 m2.

 

Maandag 17 januari zou in de commissie Bestuur en Middelen de kantorenmonitor worden besproken. De laatste correspondentie met de provincie maakt daar onderdeel van uit. De agenda liep uit en het onderwerp kwam niet meer aan bod. Bespreking vindt plaats op 14 februari 2011.

 

Beluister ook Omrop Fryslân Radio met:
- Gedeputeerde Hans Konst: meer bouwen kantoren in de binnenstad.
- Aukje de Vries (VVD): Bezorgd over oplopende rentekosten,
- Sjoerd Feitsma (PvdA): meer volume in kantorenhaak in omgeving Station / Tesselschadestraat

 

 

Download: alle stukken bij dit onderwerp in de Cie Bestuur en Middelen 14 februari 2011